喇嘛甸法庭地处偏远农村，辖区面积600多平方公里，法庭管辖范围内有两家省属大型企业、43家乡镇企业、2个牧场、2个火车站、21个自然村屯，人口80000余人。虽然地处偏远，但是这里却是与广大人民群众接触最直接、最密切、最频繁的基层法庭，是推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的最前沿地带。近几年来，喇嘛甸法庭因地制宜、因人制宜，内修便民举措、规章制度和特色的法庭文化，外修队伍形象和科技化法庭建设，化有形的司法为民工作于无形的辖区经济发展和新农村建设大局之中，提供强有力的司法保障和优质的司法服务，为当地群众提供了优质高效的司法服务，在当地百姓中树立了极好的口碑。

法庭“进村”、联动调解，服务举措很贴心

喇嘛甸镇地广人稀、交通落后，原本是婚姻家庭、财产损害、相邻权等轻微的民事纠纷，却因为需要数次往返诉讼而花费大量的时间，并很可能耽误农时、影响村民的正常生活，或将引发更多矛盾，诉讼成本对于农民来说相对较高。如何充分发挥司法调处和农村基层组织调解职能化解矛盾纠纷，成为喇嘛甸法庭长期以来需要不断思考的重要问题。

“收拾东西，到村里开庭去。”

这是喇嘛甸法庭庭长冯玉环经常对干警们说的一句话。近两年来，喇嘛甸法庭在庭长的带领下，创新诉调机制，先后在多处设立巡回站点、便民服务点，移动办案、巡回办案、就地办案，并在三胜村、新华村村委会设立驻村调解站，在法庭设立诉调衔接的专门调解室，成立了由一批威信较高或在各网点担任领导职务的人组成的专门领导小组。现在，喇嘛甸法庭已经形成了纵向庭、站、点、员的“四位一体”，横向以法庭为中心，政府党委、牧场、各村屯、辖区部分企业协调配合的大调解网络。先后出台了《调解办公室工作职责》、《网络调解员职责》、《调解网络成员服务承诺》、《调解网络工作规则》为大调解网络的建设提供了制度保障。自此，便民诉讼的制度环境、组织机构、人力资源、运行规则已经成形完备。喇嘛甸法庭充分利用调解网络的优势将诉前的矛盾化解于无形，将诉中的矛盾解决在萌芽，让老百姓真实感受到打官司的“公正、方便、实在”。

“先不立案，咱们现在就着手到现场去解决。”

喇嘛甸法庭所受理案件的绝大部分涉及农业、农村和农民问题，是个名副其实的“三农”法庭，管辖范围大、案件数量多、案件复杂程度逐年攀升。对此，喇嘛甸法庭庭长冯玉环深有体会。2010年初，冯玉环刚到喇嘛甸法庭上任之时，接手了一批农村信用社借贷纠纷民事诉讼，案件1000余起，涉案人数达4000余人，借贷、担保、抵押等所涉法律关系繁杂，还存在着很多担保被“冒替”签名而被起诉的农民。这些案件的诉讼材料需要一一送达、法律关系需要一一理顺，证据、笔录、裁判文书、卷宗整理等后续工作曾满满的占用了全庭干警近两年的业余时间，耗费巨大的人力、物力、财力。突如其来的诉讼“井喷”，曾一度导致喇嘛甸法庭收结案比例严重失衡，让仅有3名法官、6名辅助人员的喇嘛甸法庭着实感受了巨大的工作压力。

有了“前车之鉴”，为了确保收结案件的均衡，分流化解矛盾，缓解结案压力，喇嘛甸法庭探索建立了一整套诉前调解工作机制。除了在法庭办公楼内专门设立“诉前调解室”、成立调解网络领导小组外，喇嘛甸法庭还充分利用设在各村的“驻村调解室”和“移动法庭”，辅助开展诉前调解工作。同时，在受理案件时进行繁简分流，对涉及婚姻家庭、人身损害、相邻纠纷等民生案件以及标的额较小、争议不大的案件暂缓立案，不收取费用、不强迫意愿，在征得当事人同意的基础上移转至“诉前调解室”先行调解。对诉前调解达成协议的，仍须笔录记载，并将协议一式三份由法院归档留存，既给法官“减负”、“释压”，又减轻了群众诉累。

2012年4月，喇嘛甸法庭庭长冯玉环在便民服务点现场办公时，奶农梁某等十几人情绪激动来到这里，要求收奶户立即支付拖欠了数月之久的奶资款。此事涉及奶农人数达30人，人数众多，如果处理不当，不但会影响奶农今后的生产生活，还极有可能引发群访事件。而实际上，梁某等人提供的证据并没有奶资款拖欠人的签名，无法证实拖欠奶资款的事实。庭长冯玉环庭长经过详细问询事情经过，并对其提供的送奶明细款项进行统计，当即决定进行开通“绿色通道”，在简单整理了诉讼材料后，于当天下午前往拖欠奶资款人张某的住处送达，并当场向其详细核对了梁某等十人提供的拖欠奶资款明细，张某在毫无防备的情况下认可了拖欠事实。随后，经过庭长冯玉环的努力调解，双方达成了张某给付30户奶农共计14万余元奶资款的调解协议，成功化解了一批争议大、一触即发的矛盾纠纷，使案件在诉前即得以妥善解决。

整章建制、招招实效，细节工作很到位

2010年年初至今年7月末，喇嘛甸法庭共受理各类民商事案件1185件（含信用社借贷纠纷系列商事案件680件）,其中民事案件443件，民事案件调撤率为83%，通过诉前调解机制解决矛盾纠纷30余起。利用便民调解网络，老百姓的“跑腿之辛、等候之苦、诉讼之累”也大为缓解，法庭审判工作呈现收结均衡、高效、良性循环的运行态势。而这一切的成绩，如果不是在每一个工作细节上精益求精，是无法达到的。

喇嘛甸法庭的“小事观”

与许许多多基层法庭一样，喇嘛甸法庭处理的大多是婚姻家庭、邻里矛盾等琐碎纠纷。喇嘛甸法庭在加大审理力度，推行便民举措的过程中，不但从宏观上着眼于大局，更注重从点滴细节做起，注重解决当地百姓的实际问题。“小事虽小，但事关民生和谐大计。只有从这些家长里短的点滴小事入手，诚心诚意为群众办事实、解难事、做好事，才能让村民从心坎上对我们认可”，庭长冯玉环这样说。两年来，喇嘛甸法庭以“乡村”质朴的言行诠释着司法“便民”的情怀。为诉讼确有困难的当事人开设“绿色通道”、为行动不便、路途遥远的当事人预约开庭、移动开庭；为农忙的当事人设立夜间法院、假日法庭；利用农村集会时机，下乡普法宣传、接受法律咨询；遇到困难群众，积极协调相关部门落实帮扶救助政策，慷慨解囊……

细节不仅仅体现在司法为民方面。两年来，喇嘛甸法庭根据自身工作特点，坚持细节，不断加强法庭规范化建设，打好司法为民工作基础。喇嘛甸法庭在加大审理工作力度的同时，还不断完善法庭的各项工作制度。不仅建立健全了庭务管理制度、严格落实考勤、请销假制度，实行中午集体就餐制度，严格车辆管理制度、卫生制度、送达跟踪制度、案件移转制度。对于喇嘛甸法庭来说，送达是个大问题，由于辖区交通不便利、村屯院落分散无序，邮寄送达的方式根本无法实现，只能通过人工送达。有的时候常常是刚进了村子，就有人通风报信给被送达人，送达干警被拒之门外或村民当面撕毁相关文书的事情更是经常发生。针对此种情况，喇嘛甸法庭制定了送达跟踪制度，要求干警每次外出送达必须记录时间、人次和具体情况，做为留置送达或公告送达的依据留存，保证案件审理的正常进行。法庭内部卷宗移转这样的小事，同样有制度“安排”，从立案移转到送达、送达后将卷宗返还立案窗口、整理材料后移转内勤、内勤分案后移转法官，这些过程虽然由仅几个人在运转，但是每个交接环节，均有详细的信息记载。因为法庭人少，便于管理冯玉环庭长更是要求干警事无巨细，每项工作进展情况均要求干警及时向其汇报反馈。

乡村法官的“微事迹”

孙朝阳是喇嘛甸法庭的一名年轻干警。2010年，他在公开选调法官的考试中脱颖而出，被选调至让胡路区人民法院工作。他不讲任何条件，主动接受组织安排，到条件最艰苦的喇嘛甸法庭工作。两年来，通过巡回法庭、便民站点、驻村调解室、移动法庭等联系点做案件审理、调解工作，他几乎走遍了辖区的各个村屯，熟悉了各牧场、乡镇企业及村委会的相关领导，建立了自己的调解关系网络、总结出了一套自己的调解工作方法和心得。法官孙朝阳这样说，这套调解方法无法用华丽的词藻来表述和形容，仅仅是简单的“四步借用”调解法，即一借法理、二借情理、三借群众、四借网络。他说，村民是最朴实无华的，很多时候村民们并不是“不讲理”，矛盾的发生很可能只是村民们不了解法律而已，只要向双方释明法律、用最简单易懂的语言告知其中的是非对错以及责任，一般的矛盾纠纷是可以轻易化解的，这就是“借法理”；农村的居住生活环境决定了村民们也有自己的人情世故、乡里乡情，如果法官能将这些到了然于胸，则很容易洞察明悉矛盾双方各自的心理状态，准确的找到症结所在，这就是 “借情理”；此时，如果在加上亲朋好友的好言规劝，或是形成压力的舆论氛围，则更容易促进矛盾的进一步化解，这就是“借群众”；最后，借用大调解网络来帮助村民切实解决生产、生活等方面最切身的实际问题，这就是“借网络”。两年来，孙朝阳就是运用着“四步调解法”成功了调解了一起起的纠纷。他明白，这看似牵动着几个人、几个家庭的和睦，一旦处理不慎就很容易造成更大的矛盾。为了妥善处理好每一起纠纷，他冒着大雨到村民家中查看邻里墙壁渗水情况、踩着牛粪爬到墙头查看两家的土地划分、闻着呛味爬梯子看线路查看火灾原因，冒着危险排除阻挠维护法律尊严。

翟某与武某均是喇嘛甸镇新华村民，两家互为邻居，武某家准备建新房，双方因为宅基地的问题发生了矛盾，一直没有得到解决。2011年4月某天下午，武某正在挖地基，翟某看见后就拿了一把铁锹往地基沟内填土，双方为此发生争吵，武某上去夺翟某的铁锹。二人互相撕扯起来，翟某被武某打到70厘米多深的地基沟内。翟某的丈夫田某去拉架，并报了警，在拉架期间也被武某打了两拳。翟某的头、胸、背、右膝等部位多处受伤。经医院诊断，翟某的伤为：颅脑损伤、脑外伤后神经反应、多处软组织损伤，田某的伤为左胸壁软组织损伤。后翟某夫妇诉至法院，要求武某赔偿医疗费等费用。

为了从根本上化解两家的矛盾，办案法官孙朝阳将巡回法庭开到两人家中，双方的亲友都闻讯赶来旁听，庭审中除了听取双方当事人陈述外，还听取了旁听人员的相关陈述。在满是亲朋好友及村民旁听的庭审现场，亲朋好友少不了几句劝解的话语，双方顿时便少了几分对立情绪，面对法官的释法说理、在场亲朋的“笑语”说和，武某最终同意赔偿翟某夫妇九百元，并向其赔礼道歉，原本破裂的邻里关系在在场村民叫好的掌声中重归于好。这掌声中，当然也有法官的一份。在孙朝阳两年的审判经历中，像这样的案子实在太多，虽然涉及的法律关系不算复杂，但这并不影响展露他平实而又不失高超的审判技艺。两年来，他主审的民事案件，调解撤诉率高达85%，无一超审限案件，无任何当事人上访缠诉。

提升形象、注重内涵，法庭文化很丰富

喇嘛甸法庭地处经济欠发达的乡村地带，办公楼基础设施相对落后，因年久失修显得破烂不堪，国道两侧的高大树木将办公楼深深遮挡，很多来法庭办事的当事人，开车稍不注意就从法庭楼前径直开了过去，还曾经发生过当事人就离法庭距离仅十几米，还在打电话询问法庭位置的情况。法庭内部条件亦是陈旧、简陋，办公室室内墙皮脱落且漏雨，办公用品破损严重，并且经常有缺水断电、管线爆裂等现象，致使法庭办公自动化、审判流程规范化等现代化审判管理方式和手段难以落实，不但影响了正常的办公，而且严重影响了人民法庭的形象。

小法庭的精细管理

2012年，新一届院党组书记、院长李卓琳到任后，非常重视派出法庭的建设情况。7月份，院里抽出专项资金，用于改善法庭办公环境。在庭长冯玉环的努力之下，利用公休假期，对法庭的办公环境进行了全面改造。对室内外墙壁进行了全面粉刷，在外部更换了悬挂在办公楼上的已经污损的国徽，联系了相关行政部门移走了部分高大树木，在院门外设置明显法庭标牌和指示牌，更换了新的公告栏、宣传栏，在院内开辟两处“种植园区”，种植各类瓜果、蔬菜，实现了法庭三餐部分自给自足。内部更换了部分桌椅及部分窗帘，大厅内新摆放了连椅供当事人休息。整修后的喇嘛甸法庭整洁卫生、宽敞明亮、规范有序，实现了对办公区、生活区、审判区的封闭分离管理，一层、二层、三层区域的适当物理隔离，建立了数字化庭审，实现了同步录音、录像，布置了全楼各区域无死角监控，同时还在现有面积不变的情况下，改变格局、开辟场所设立立案窗口、值班室和专门调解室，使喇嘛甸法庭的办公环境得到极大改观，以崭新的面貌展现了人民法庭的良好形象。

以人为本的法庭文化

以法庭改造为契机，喇嘛甸法庭着力打造法庭特有的文化氛围，将法律文化糅合在庭院布局、装修装饰等每一个可能的细节之中。“忍一时风平浪静,退一步海阔天空”、“你让一点，我让一点,舒心的笑容多一点”，这些通俗易懂的民间谚语，悬挂于一楼的审判区、当事人休息区、诉前调解室，每一处都透露出息诉劝和的信息。“很多人来法庭的时候都是或心有怨愤，或怒气冲冲，等候开庭时，他们总会随意浏览到这些版块，看着看着，慢慢的就安静了，做到了心平气和，接下来的调解工作就好做多了。”庭长冯玉环这样说。也正是出于文化对人潜移默化的神奇作用，喇嘛甸法庭在二楼的办公区及走廊悬挂了涉及勤政、廉政、为民等方面的各种名言警句及勤、廉、和、节等颇具内涵的中国国画，“养天地正气、法古今完人”、“心似明镜、德若兰馨”、“是法平等、无有高下”……这些集全庭干警智慧共同参与设计、制作的符号、图像，在巴掌大的地方形成了特色的法庭文化“短廊”，日日提醒着干警自警、自省、自励。干警还自掏腰包从网上购置了置物架，在会议室设立了“荣誉墙”将喇嘛甸法庭集体及个人历年来获得的各种荣誉奖牌、证书及奖状有序排放等，全面反映了法庭自成立时起各项主要工作业绩，激励着法庭干警在各自工作岗位上创造出更好的成绩。

喇嘛甸法庭周围绿树成荫，一条国道在法庭楼前直线延伸，一抹景致虽然寻常，但却是生长和根植于喇嘛甸镇这片乡土之上，一如喇嘛甸法庭深深根植于广大农村百姓之中一样，用满腔热情的工作和默默无闻的奉献，将社会主义新农村和谐发展大局的天空点缀得更加的灿烂辉煌。