让胡路区人民法院根据《中共大庆市让胡路区委关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》精神，结合本院工作实际，制定本方案。
一、总体要求
开展教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，严格按照 “照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，把推进落实中央八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委省政府九项规定、最高院六项措施、省高院十条意见及市委市政府十项规定作为切入点，以保证司法为民、公正司法、提升队伍素质为目标，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，切实提高做好新形势下群众工作的能力，使我院全体干警思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，司法公信力进一步提升。
开展教育实践活动，要坚持正面为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，充分注重学习教育、思想引导，充分注重问题导向、聚焦“四风”，充分注重领导带头、层层示范，充分注重服务群众、改善民生，充分注重敞开大门、群众参与，充分注重分类指导、有序推进，充分注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。
二、重点任务
教育实践活动要坚持党要管党，从严治党。紧紧抓住反对“四风”这个重点，着力解决领导班子和领导干部在“四风”方面存在的实际问题，回应群众关切，维护群众利益，把改进作风的要求落实到实处，真正让广大群众受益。
（一）解决“四风”方面突出问题。重点解决宗旨意识不牢，对群众感情淡漠，不清楚“我是谁、为了谁、依靠谁”；作风漂浮、不作为、乱作为，工作态度生硬、办案效率低下；贪图虚名、弄虚作假，抓工作追求短期效应，功利性强；组织涣散、纪律松弛，不讲规矩、泄露审判机密；贪图享受，讲排场、比阔气，情趣低俗等问题。院领导班子和领导干部还要重点解决思想解放不够，进取精神不足，缺乏求新求变的意识和勇气，慵懒散浮；民主集中制坚持不够，决策缺乏制度化、规范化；落实上级精神打折扣，有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策；新“官”不理旧事，换一任领导、变一套思路；求稳怕乱，当太平官；学风不正、学用脱节，遇到突发事件束手无策；心思和精力用于工作不够，跑关系、找门路，精于处人，疏于理事；本位思想严重，工作统筹规划不全面、不周详；对基层和下属高高在上、脱离群众，颐指气使、官气十足，对来诉来访群众盛气凌人、冷横硬冲、敷衍塞责，形象不佳；执行廉政规定不自觉，接受当事人吃请、插手过问他人办理的案件；深入基层、关心干警不够；工作推进落实上不切实际、不求实效，要求不严、标准不高等问题。各部门还要重点解决大局观念不强，只顾庭室利益，公共权力部门化、部门权力个人化；特权思想严重、衙门作风突出，门难进、脸难看、事难办，案难断；缺乏责任意识，奉行“好人主义”，不愿担当、不敢担当；创新意识不强，凭经验、吃老本，机械执法、孤立办案，案结事不了；司法能力不强，研究案件不深不细，底数不清、情况不明，案件质效差，群众满意度低；工作“中梗阻”，落实打折扣；制度执行不力，管理松弛，上班迟到早退、打游戏、玩手机、逛淘宝、炒股票等问题。
（二）解决群众反映强烈的切身利益问题。坚持为民、利民、便民原则，着力解决人民群众反映强烈的突出问题：司法办案中存在的关系案、人情案、金钱案等执法不公、执法不廉问题；因工作拖沓、敷衍塞责、推诿扯皮导致案件久审不决、久执不结问题；立案难、申诉难、执行难等群众诉讼障碍问题。要畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，有效维护涉诉群众的合法权益。
（三）解决基层党组织服务功能不强的问题。以加强党支部建设为抓手，建强班子和队伍，解决党支部软弱涣散、服务能力不强的问题；建立定期走访、群众建言献策、直接联系群众等制度，解决党支部联系群众不紧密、群众诉求渠道不畅通的问题；落实完善关爱一线法官政策，解决党支部动力不够、保障不力的问题，保证群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。
三、方法步骤
按照区委要求，教育实践活动从3月份开始到7月末结束。教育实践活动要着力抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节，避免抢时间、赶进度、走过场，坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，推动活动扎实有序开展。
（一）学习教育、听取意见环节
1、精心组织学习。一是学习内容。重点学习党章、党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，中央规定的“三本书”（即：《党的群众路线教育实践活动》学习文件选编、《论群众路线》重要论述摘编、《厉行节约反对浪费》重要论述摘编），中央、省委、市委和区委文件规定的内容，省委、市委和区委有关会议精神，党的光辉历史和大庆精神、铁人精神优良传统，以及有关方面组织编印的学习材料。二是学习方式。院领导班子及领导干部要采取领导带领集中学、支部书记讲党课分散学、座谈讨论交流学、专题讲座辅导学、结合实际自主学的“五学”模式，静下心来，原原本本地系统学习，以知识要点测试、网上答题等方式检验学习效果，提高干部对党的群众路线的认识深度，为教育实践活动夯实思想基础。
2、开展主题教育活动。充分利用大庆精神、铁人精神，“三老四严”和“四个一样”等宝贵精神财富，认真落实开展“弘扬光荣传统、践行优良作风”主题教育活动和向“党的好干部、人民的好公仆”于海河、“大庆新铁人”李新民、“巾帼建功标兵”于雪梅等先进典型学习活动。组织党员、干部集中观看《生命线》、《四风之害》、《廉政准则》情景短剧、《在回归中前行——甘南现象解读》、《农民的儿子—于海河》等视频教材和专题片，参观市廉政教育基地和铁人纪念馆等爱国主义教育基地，重温党的优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，使全院干警认清“四风“问题的危害性，增强忧患意识、危机意识、责任意识和廉洁自律意识。开展司法良知和职业道德教育，以道德讲堂为载体，引导大家坚守法治的职业操守，严格执行法官行为规范，把司法为民、公正司法贯彻落实到执法办案的各项环节。开展警示教育，召开反面案例分析讨论会，使广大干警时刻保持警醒，自觉做到心有戒尺、敬畏法纪，严格约束自己。
3、深入听取意见。院领导班子在征求意见过程中要坚持“面对面”与“背靠背”相结合，“个别听”与“集体谈”相结合，“走进群众听”与“组织群众评”相结合，真心听取群众意见，确保真正把群众意见广泛收集上来。主要采取四种方式：一是发放征求意见函。在副科级以上干部、人大代表、政协委员、特约监督员、人民陪审员、机关事业单位党员和群众、律师、当事人等八个层面代表面对面征求意见。二是召开座谈会。组织上述八个层面代表进行座谈交流，对法院领导班子和领导干部的工作作风提出意见和建议。三是深入基层调研。班子成员带领分管部门深入基层，共同听取工作对象和服务对象的意见。四是设立征求意见箱，开通网上信箱和作风建设热线。由院纪检、信访等部门，共同收集有关情况，随时掌握社会各界的意见和要求。在征求意见过程中，要防止相互征求意见搞“公文旅行”、“函来函往”，防止重复征求意见。对征求到的意见要进行梳理反馈，深入分析形成问题的原因，提出解决问题的思路、对策，并形成调研报告。认真查找在作风建设方面存在的差距和问题，客观分析形成问题的原因，制定具体的整改思路、方法和措施。
（二）查摆问题、开展批评环节
1、找准找实突出问题。坚持问题导向，对照习近平总书记讲话中列举的“四风”问题突出表现，认真检查反思，主动认账。围绕为民务实清廉要求，结合思想工作、生活实际和成长经历，通过大家提、自己找、集体议、互相帮、上级审、群众评等方式，全面深入查找“四风”方面问题。坚持对照“镜子“查，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，看宗旨意识是否淡化，看纪律规定是否严守，看群众利益需求是否得到维护。坚持以下看上查，从基层暴露出的问题，从干部群众的意见建议中反思领导班子、党员领导干部存在的“四风”问题；坚持剖析案例查，通过剖析反面案例、信访积案和群体性事件，看是否存在类似的苗头性、倾向性问题；坚持立足岗位查，从职责履行得怎样、手中权力用得怎样，查找“四风”问题；见微知著查，从吃、住、行等日常生活的小节上，查找“四风”方面存在的问题。
2、认真撰写对照检查材料。领导班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要做到“四个写清楚”，即：把遵守党的政治纪律，贯彻中央八项规定精神和执行省委省政府九项规定、最高院六项措施、省高院十条意见、市委市政府十项规定的情况写清楚；把“四风”方面存在的突出问题、具体表现、具体事例写清楚；把存在问题的思想根源写清楚；把对存在问题的整改措施写清楚。要逐项对照“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明。要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律方面深挖“四风”问题的思想根源，看是否在重大政治考验面前有政治定力；看群众观点牢不牢、感情深不深；看是否时刻牢记第一身份是共产党员、第一职责是为党工作；看维护中央权威是否高度自觉，贯彻党的路线方针政策是否坚定。党组书记、院长要主持起草班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。领导班子和党组书记、院长的对照检查材料要报上级分管领导审核把关，班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料，班子成员的对照检查材料要由党组书记、院长审核把关。在召开专题民主生活会前，领导班子及其成员的对照检查材料要报区督导组审阅把关。
3、开好专题民主生活会和组织生活会。会前，要在深入学习、广泛征求意见、普遍开展谈心的基础上，认真撰写对照检查材料，扎实做好前期准备。院领导班子要召开专题民主生活会。主要负责同志与班子成员之间，班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间要开展谈心交心活动，开诚布公，交换看法，达成共识，做到“四必谈”，即：党组集体的问题必谈，自身的问题及整改的打算必谈，对方的不足和改进的建议必谈，拟在会上开展批评的问题必谈。要避免避重就轻、评功摆好、只谈工作、不讲问题，泛泛而谈、偏离“四风”，真正达到交流思想、互相帮助、增进团结的效果。会上，要开展严肃认真的批评和自我批评，敢于动真碰硬，揭短亮丑，不遮掩问题、不回避矛盾，坚决防止对上级放“礼炮”、对同级放“哑炮”、对自己放“空炮”的现象。民主生活会召开时，要提前向区委督导组汇报，并邀请区委督导组、区委组织部、区委纪检委参加会议。主要负责同志要配合区委督导组对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评情况进行评价，并反馈给班子全体成员。民主生活会既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，保护党员干部参与教育实践活动的积极性。会后，要在全院范围内通报民主生活会情况。
（三）整改落实、建章立制环节
1、制定整改方案。要把边查边改贯穿教育实践活动全过程，即知即改、立行立改。在本环节伊始，要认真制定整改方案，抓住重点解决的问题，把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事作为整改工作的重点，明确任务书、时间表和责任人。按照问题的轻重缓急和任务的难易程度，分门别类提出整改意见，既有近期目标，又有中长期安排；领导班子整改方案经区委督导组审核把关。领导班子成员要制定个人整改措施。要注重上下联动，把整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，以下促上，确保整改成效让群众看得见、感受到，让大多数群众满意。
2、狠抓专项整治。不折不扣地落实中央和省、市委和区委确定的专项整治任务，结合我院作风建设实际，确定专项整治重点，明确牵头部门和责任部门。集中力量对文山会海，检查评比泛滥，违反财经纪律，公款吃喝、奢侈浪费，公车私用，多占办公用房，司法不公正、不廉洁、不作为、乱作为等侵害群众利益等行为下猛药、出重拳，一项一项整治，确保群众利益不受侵害。我们要结合“案件评查”进行整治。从未能统筹兼顾好法律效果和社会效果的案件着手，整治司法职能作用；从超审限和质量瑕疵问题的案件着手，整治司法办案质效；从没能服判息诉、当事人有意见的案件着手，整治司法能力水平；从法官司法不廉、以案谋私，严重损害群众利益和法院形象的案件着手，整治司法廉洁操守。结合明察暗访情况进行整治。从查处迟到早退、会议缺席、午间饮酒、长期脱岗、工作时间上网聊天、炒股、玩游戏的现象着手，整治工作作风；从查处未按时开庭、未按规定着装、庭审时接听手机、随意走动、精力不集中的现象着手，整治庭审纪律；从查处着装不整、言谈举止不热情不文明、对当事人冷硬横推、敷衍塞责的现象着手，整治窗口接待规范问题；从查处安保管理、车辆管理、卷宗管理等方面存在的漏洞着手，整治法院安全管理。结合班子民主生活会进行整治。从文风会风学风和学习创新意识不强、开庭走过场、合议案件不认真、只注重“案结”不注重“事了”等现象着手，整治在形式主义方面存在的问题；从工作统筹规划不全面，不深入调查案件事实证据，不关心群众诉讼疾苦，不尊重律师权利和当事人权益，冷横硬推、吃拿卡要、敷衍应付、办案拖拉等现象着手，整治在官僚主义方面存在的问题；从工作纪律性和廉洁自律意识不强，精神懈怠、贪图享受等现象着手，整治在享乐主义方面存在的问题；从艰苦奋斗精神消退，节约意识不强，铺张浪费，以权谋私，以及其他违反中央八项规定、省委省政府九项规定和市委市政府十项规定等现象着手，整治在奢靡之风方面存在的问题。要加强领导班子建设，严格教育管理干部，对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。要加强党支部建设和党员教育管理，对软弱涣散的党支部进行集中整顿；对长期不起作用甚至起副作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪，给予组织处理。对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关部门严肃查处。
3、健全制度规定。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，以改革创新的精神建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化、长效化。要参照吸收第一批和省高院、市中院的好经验好做法，有效承接。要强化制度执行，提高党员干部依法按制度办事意识，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，防止制度成为纸老虎、稻草人。
四、加强组织领导
要把教育实践活动作为重要政治任务，摆上重要议事日程，高度重视，精心组织。
(一)落实领导责任。成立由党组书记、院长李卓琳任组长的教育实践活动领导小组，切实加强对教育实践活动的组织领导和工作指导；领导小组下设办公室，由党组成员、副院长魏文斌担任主任，负责日常工作。党组书记、院长作为第一责任人，要发挥示范带头作用，带头作出承诺、带头深入学习、带头听取意见、带头谈心、带头写对照检查材料、带头开展批评与自我批评、带头整改。班子成员要负担起分管责任，积极配合，主动参与，确保各项工作落实到位。领导班子成员要结合分管工作，确立一个联系点，加强活动指导。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义。
（二）强化宣传引导。要创新宣传方式，正面引导舆论，提高宣传效果。充分利用报刊、互联网等媒体，通过新闻报道、先进典型宣传、专题专访等形式，反映教育实践活动的进展和成效；通过网站、博客（微博）等新兴媒体，加强正面宣传和舆论引导，及时反馈社会各界的意见建议；通过以案说法、典型曝光、事件评述等方式，发挥监督和警示作用。教育实践活动领导小组办公室要定期编发教育实践活动简报，及时宣传推广活动中的好做法、好经验，通报活动中存在的不足，促进教育实践活动的健康有序进行。
（三）严格工作纪律。教育实践活动期间，要严肃工作纪律，严格执行请销假制度，凡因故不能参加活动的副科级以上干部，必须向党组书记、院长书面请假；凡因故不能参加活动的一般干部，必须向主管院领导做出书面请假。因请假未能正常参加活动的内容，必须在事后补上，确保每一名干警全程参与不漏项、不掉队。对于无故缺席且未请假的，要给予组织处理。
（四）坚持统筹兼顾。在活动过程中，既要统筹安排、协调推进，使教育实践活动各个环节、各项工作有机衔接、前后呼应，又要做到科学规划、合理安排，把开展教育实践活动和做好本职工作的关系处理好、安排好，做到扎实开展活动与做好审判执行工作“两不误”、“双促进”，使教育实践活动的成果服务审判、执行工作的大局，促进审判质效的提高。通过加强机关作风的转变，不断激发广大干警的工作热情和进取精神，用审判质效的成效检验教育实践活动的成果。
大庆市让胡路区人民法院
2014年3月18日
