案多人少矛盾是法院工作的普遍难题，多年来，让胡路法院不断探索尝试了诸如建立多渠道纠纷解决机制、内部加压、增员增编等来缓解矛盾，但案件总量逐年递增的形势，审判工作仍存较大压力。近两年来，让胡路区人民法院坚持改革的思维，在破解“瓶颈”的路上不断探索，从审判方式、工作机制、配套措施三个方面入手，大力推行了繁简分流改革。2017年1至6月，全院共收案5856件（不含旧存），结案3808件，民事案件简易程序适用率70%，刑事案件简易程序适用率60%，案件平均审限同期缩短16天，员额法官工作量较为均衡，“白加二、五加黑”的工作常态大为缓解。2017年6月，让胡路法院被最高院确定为“全国案件繁简分流机制改革示范法院”，主要做法是：

一、创新工作机制，推动简案从快办理

基层法院案件中，有七成案件并不疑难，如何有效解决群众对这七成案件“从快”的司法需求，成为法院应当考虑的课题。繁简分流是顺应司法改革趋势、遵循司法规律的必然选择。多年来，让胡路法院立足院情实际，在刑事、民事、行政等领域探索审判方式改革的各项举措。

（一）大力推行“轻刑快审”办案机制

年初，让胡路法院被市中院列为轻刑快审的试点单位，在考察了全国4家在轻刑快审、认罪认罚制度方面具有成熟经验做法的法院和检察院后，拟定了《让胡路区人民法院关于轻微刑事案件快速审理的实施细则》，规定了9类优先适用轻刑快审机制的案件、6类可快速办理的情形。会同政法委、公安局、检察院商讨并明确了6类适用快速办理机制的案件，规定了立案侦查到刑罚执行各个工作节点的办理时限，即侦查机关7日（立案并采取羁押强制措施后）、检察机关7日、审判机关16日（包括判决生效10日），共30日，形成公、检、法联动快速办案机制，最大限度地压缩了案件流转环节时间，保障各方应有权益。为了更进一步深化轻刑快审工作，我院对符合条件的案件采取了集中送达、集中开庭、集中宣判，庭审中合并告知诉讼权利、简化部分庭审程序，并由每名刑事法官以每周轮流审理此类案件。制度施行以来，最多一次审理了7起轻微刑事案件，最快5分钟处理一起，从立到结，最快5个工作日完成。

（二）“分流分治”促民事专业化审判

一是“初筛”简单案件，快办简办。秉持“简案快办、难案精办、专案专办”的工作思路，让胡路法院先后成立了速裁庭、小额诉讼庭及婚姻家事庭，现由6名员额法官分别负责、专门审理。速裁庭实行“门诊式”速裁，对双方没有争议的案件，在立案登记缴费后，直接到速裁庭办理；小额诉讼庭推行“集约化”审理，针对标的额1.57万元以下的案件，采用集中立案、移送、排期、开庭、宣判，由同一审判组织在同一时段内连续审理；对于事实清楚的集团诉讼案件，推行示范诉讼模式，即选取典型案件先行处理，以个案示范带动集团诉讼的“批量处理”。在简案的基础上，推行庭审程序及裁判文书的“二次”繁简处理，采用令状式、要素式或表格式的“简处理”，以及论理透彻、条理清晰的“精处理”。速裁机制运行14年来，各项做法趋近成熟，99%的速裁案件做到了当日“立、审、结”；小额诉讼庭成立2年来，99%的小额诉讼案件在开庭后7日内审结完毕。

二是“层筛”疑难案件，专人专办。设立了4个可由所有员额法官均可列席参加的专业法官会议，对于经过初筛及再筛后的疑难案件，由承办法官报送提交，视案件数量平均每周一次，专业法官会议制度推行以来，参加人数多、讨论效果好，许多疑难复杂案件被“截流”在提交审委会之前，这也是统一员额法官对法律的理解及适用、严格其裁判标准的另一条“蹊径”。针对医疗纠纷、劳动争议、建设工程施工等类型案件，成立专业化的审判组织，固定合议庭人员，由审判团队中具有一定办案经验的法官担任审判长；与大庆龙南医院共同组成了“医疗纠纷案件处理专家团队”；划分具有专业知识的陪审员进入专家陪审库等，尝试采用5人、7人大合议制处理群众关注度高、社会影响广泛等案件；对于疑难案件中的“棘手”案件，推行庭长、院长办案制度，提升当事双方对法院工作的认同感与信任度，推动案件的顺畅处理；处理不成的，提交审委会“终极”讨论。

三是把握办案量的“难易”均衡。立案环节的分案以随机分案为主要原则，平均分配给各个员额法官，但针对发回重审或再审案件、当事人一方人数众多的案件、涉及国家利益及社会公共利益的案件，则采取随机分案的“例外”，将此类案件首先标记为“疑难复杂案件”，确定法官顺序轮流分配，避免多起重大疑难案件随机分至同一法官手中，造成员额法官之间办案量的“隐性”失衡，导致效率流失。

（三）探索行政案件“集中速裁”模式

探索建立行政速裁工作机制，制定了《让胡路区人民法院关于行政案件适用简易程序的操作规程》，规定了4类适用简易程序的案件，简化行政案件审理程序；针对已经立案但不符合起诉条件的行政案件，经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉；对于事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的案件，探索建立行政速裁工作机制。推行以来，最多一天集中审理了8起被告相同、诉请相似的简单行政案件，减少了当事人往返诉累，案件均在30日内审结完成。

二、优化资源配置，强化审判辅助工作

创新工作机制将立案、审判、执行等流程中的“审执主业”与程序性、事务性工作剥离开来，使法官专注于“审”，使助理聚力于“辅”。

（一）集约送达“压缩”审理期限

一是推广“电邮”送达。除常规的EMS邮寄送达方式，针对辖区国有大型企业及管理规范的中小型公司，包括部分律师事务所，开展电子邮寄送达方式，取得上述单位的“概括授权”，即由企业及律师事务所给法院出具确认书，确认涉其诉讼的案件均接受电子送达方式，尤其在集团诉讼案件的送达工作中，可谓“一键发送”即完成送达，工作效率及效果大幅提升。

二是“集、散”送达工作。改革之前，让胡路法院成立了送达组，将全院各业务庭工作聚集起来，但在运行过程中，送达工作与业务庭脱节等弊端逐渐显现出来，超审限责任只由法官承担，导致送达人员漠视审限，而法官则以不负责送达为由进行推脱。为了克服上述弊端，让胡路法院将各庭送达工作“分散”回归至业务庭，由法官助理负责；针对送达中存在的障碍，在法警大队专门成立了法警送达保全中队，制定了《司法警察大队送达保全中队送达、保全工作的具体职责及实施细则》，对业务庭与送达保全中队之间的工作流转进行了详细的规定。在原告无法提供被告准确送达地址、法官助理二次送达无果的情况下，由法官助理填写《送达工作联络单》，确定送达方案后，转交法警送达中队“集中”送达。此举既明确了责任，又大幅压缩了审理期限。

（二）诉调对接“分担”审判压力

构建诉调对接模式，将人民调解工作“嵌入”审判全程工作，确定了《诉调对接工作实际方案及实施细则》，并在立案诉讼服务中心设立专门的诉调对接窗口；成立了人民调解委员会，打造了“华姐调解室”品牌。案件在审理过程中，承办人只要认为存在调解可能的，无论案情、法律关系是否复杂，均可以交由“华姐调解室”进行调解，2016年3月成立至今，“华姐调解室”共收到立案庭或业务庭转办案件1093件，其中，有741起案件成功调解，调解率达67%，调解成功的案件中，有标的额小但被告难以配合的，也有让承办人“头疼”的疑难复杂或具有一定社会影响的，一年多来，人民调解员努力在法官队伍及当事人群体中建立了“双重信任”，“华姐工作室”也成为我一个院响当当的调解品牌，曾有当事人送来锦旗称赞我院人民调解员涂江华为“怀着希望来、带着满意走、金牌调解员、不愧是高手”，表达了其由衷的感谢。建立了“三个平台”，即远程视频调解平台、企业协助调解平台、专业机构辅助调解平台。其中远程视频调解平台，实现了我院与辖区龙岗分局的远程联系，警官、法官、律师、当事人各方以视频方式共同调处纠纷；成立了企业协助调解，即协调辖区石油管理局、油公司及工会等部门协助化解涉油企案件；成立了专业机构辅助调解，即与大庆市第三医院建立联系，设立专门的心理疏导室；构建起司法调解、人民调解、行政调解、行业调解四位一体的立体化联动调解机制，实现简易案件在审判阶段的快审快结，分担了案件审判压力。

（三）警务化改革“加速”执行攻坚

在法警大队增设执行警务保障中队，常驻执行局辅助执行工作，根据法官及执行员指令，负责案件实施和执行现场秩序维护。构建“21132”团队模式。组建3个办案团队，每个团队均由2名执行法官、1名法官助理、1名执行员、3名司法警察、2名书记员组成，每个团队配备2台执行专用车辆，团队实行执行长负责制，每个团队可独立执行，影响较大或当事人抵触情绪高涨的“硬骨头”案件，由执行局直接调派法警大队的其他中队全力配合。执行力量的增强与警队无形的威慑力，有力地震慑了被执行人，试点工作运行5个月来，共执结案件973件，同比上升27.3%，执行期限同比缩短26天，执行效率明显提升。

三、完善配套措施，助力繁简分流改革

一是以案定员，优化人员配置。我院共有员额法官62人，根据省院“以案定员”模式及院情实际，折算以每150起案件配备一名员额法官，确定民商事、刑事和执行工作，按照2：1：2的比例配置法官、助理和书记员；行政工作按照2：1：1的比例配置，通过“盘活存量”改善忙闲不均的状态，释放更多“内生动力”。

二是科技强院，助力繁简分流。刑庭的远程审判系统，可以实现法院、检察院、看守所的互联互通；全院42个审判法庭均为科技法庭；依托数字法院业务应用系统，实现案件办理全程网上流转，推动实现诉讼档案电子化，充分运用司法大数据，动态分析人均结案数、结案方式及平均审理时限等质效指标，准确把握审判工作运行态势，为党组决策提供参考；引进并推广使用文书智能校对系统，助力裁判文书质量提升；引进并推广使用智能语音识别系统，简化书记员法庭记录的工作量。用科技力量“放大”繁简分流效果，助推取得更大实效。

繁简得当才能事半功倍。下一步，让胡路法院将按照最高院的意见要求，更加注重提升繁简分流的工作实效，更加注重长效机制建设，精缩人员聚焦“简案”办理，释放人力分散“难案”压力，为让干警分享繁简分流的改革成果、提升群众对法院工作的满意度而不懈努力。