大庆市让胡路区人民法院2015年初被最高人民法院列为我国人民陪审员制度改革试点基层法院。为了更好地推进人民陪审员制度司法改革，让胡路区人民法院创立了人民陪审员自主管理协会模式，充分发挥协会的自主管理、自我约束、自我学习、自我教育、沟通服务、集体维权的功能，协会成立运作两年来，强基础、优服务、抓管理，人民陪审员改革试点工作取得了突出成效。

一是陪审员审案实现随机抽取，解决了坐庭、审案不均等顽疾。

这次陪审员制度改革试点的一个要求就是要实现人民陪审员审案的随机抽取。为了保证每名陪审员都能享有平等参与审判工作的权利，协会成立以后，破除了过去事实上存在的少数陪审员长期坐庭固定于个别法官、部分陪审员长期不安排审案等现象，打破让区法院民庭、刑庭、行政庭，以及区法院和下面三个基层法庭的界限，规定每个人民陪审员年参审的上限和下限，下限为每年不少于五件，原则上上限不多于20件，制定了公开、公正、公平的随机抽取监督程序。由于严格执行案件陪审随机抽取制度，两年下来，有接近60%的陪审员已经跑遍让区法院包括3个基层法庭在内的全部法庭，除本人不适合担任人民陪审员工作的以外，在册人民陪审员年参审案件数达到8件以上，人民陪审员参与案件审理的权利得到充分保证。

二是建档建群，建设人民陪审员之家。

由于历史原因，让区法院人民陪审员自主管理协会成立之初，发现让区法院在册的255名人民陪审员，有近一半同志的信息资料不全，有80余名人民陪审员长期处于失联状态，无法找到本人。协会成立以后，给每一位人民陪审员分别建立档案，对基础资料缺失的部分人民陪审员，如：有部分人民陪审员档案中没有经公安部门审核开具的“无违法犯罪记录证明”，协会认真梳理后，将全部名单报给让区法院，由区法院直接出面协调有关公安分局，统一补齐了人民陪审员档案要求的证明材料。对于长期找不到本人的人民陪审员，协会花了大量时间和精力，通过各种途径联系到人民陪审员本人，补正了个人的准确身份信息、联系方式、家庭地址、工作单位等，确保协会的各项通知和随机抽取的陪审案件通知能及时准确传达到本人。为了协会便于开展工作，让区人民法院给协会开辟了办公场所和会议室，人民陪审员可以在“人民陪审员之家”休息阅卷，喝上一杯热茶。人民陪审员自主管理协会建立了协会微信群和QQ群两个工作群，人民陪审员每天可以通过两群及时了解协会通知、陪审心得交流等各种信息，两群建设架起了一条协会和人民陪审员直接联系的纽带，极大地方便了人民陪审员工作。

三是建设三个数据库和开发专业管理软件，陪审员工作管理实现了智能化。

针对陪审员制度改革试点出现的一些问题，如：一些专业性极强的医疗纠纷案件、交通损失案件、工程预决算纠纷、劳动合同争议、专业行政诉讼案件，完全的随机抽取人民陪审员显然不能适应审判工作的要求。2015年底，在积累了一定工作经验和掌握了大量陪审员个人信息资料以及陪审员真实审案能力的基础上，陪审员自主管理协会牵头，分别建立了“让区人民法院陪审员应急数据库”、“让区人民法院陪审员专家数据库”、“让区人民法院调解能手数据库”，开发了让区人民陪审员案件审理专业管理软件，整个陪审相关的管理工作实现了微机化、智能化，大大提高了管理的工作效率。例如：喇嘛甸法庭有一个人民陪审员因急事不能参审，陪审员提前半个小时向协会提出申请，协会就可以在应急数据库中抽取并联系到家庭或工作单位在附近的某位人民陪审员上岗，确保开庭时人民陪审员不挂空挡。陪审工作实现智能化管理也让让区法院人民陪审员工作插上了翅膀，如针对过去群众反映强烈的个别人民陪审员年审案件过多，存在坐庭现象的问题，协会开发的专业管理软件会自动累加每个陪审员的年审案情况。审案数量过少的人民陪审员会自动在下一次随机抽取时进入优先顺序，审案达到20件的陪审员，随机抽取程序会自动屏蔽掉本人，不再安排新的陪审案件。

四是创建法官与陪审员之间双向“背靠背”考核和对陪审员在庭审期间进行“点对点”监控制度，使陪审员队伍整体素质不断提升。

人民陪审员自主管理协会的一项重要工作内容是要通过自我管理、自我教育，不断提升陪审员队伍的整体素质。为了把人民陪审员制度改革试点这项工作坐实，陪审员协会在让区法院领导的大力支持下，创造性地推行人民陪审员和主审法官双向考核制度，几经修改运行，制定出“让区法院法官对人民陪审员考核表”和“让区法院人民陪审员对法官考核表”。每个陪审案件，主审法官给人民陪审员打分，人民陪审员给主审法官打分，背靠背考核。针对双向考核集中反馈上来的问题，协会采取了三项措施加强管理，提升陪审员队伍整体素质和水平。

首先“点对点”监控对庭审当中的陪审员形象、陪而不审和玩手机、不按时到庭参加陪审、陪审时中途退场进行监控，同时对法官考核素质较低的陪审员逐一记载，由协会主任进行诫免谈话。两年来，由协会主任约谈人民陪审员110多人次，协会内部通报陪审员队伍普遍存在的问题35次。严抓严管不留情面，严肃管理纪律，对陪审员自身素质的提升起到了很好的促进作用。

其次是每半年召开一次各法庭主审法官代表和人民陪审员代表座谈会，共同研究解决陪审工作中出现的问题。如：许多人民陪审员都遇到过按立案庭告知协会通知开庭时间到庭后不能开庭的情况，有的是案件没有送达出去，有的是当事人撤案，有的是已经庭前和解，有的是需要延期审理，但主审法官或书记员没有通知到人民陪审员本人，造成陪审员跑冤枉路。经过和主审法官代表的沟通，陪审员才知道许多情况下不能由主审法官或书记员承担全部责任。以没有送达的案件为例，案件没有送达出去，案卷还没有到主审法官手里，主审法官和书记员就根本无法将不能按时开庭的情况通知人民陪审员。经请示院领导，让区法院研究决定，陪审审案通知实行案随人走制度，案卷在哪一层级就由哪一层级负责通知到人民陪审员，保证人民陪审员不跑冤枉路。

再次是落实人民陪审员奖惩制度，坚决将不能胜任人民陪审员工作的同志清理出陪审员队伍。有部分人民陪审员加入陪审员队伍十分积极，但就是不能认真履职。有的陪审员单位工作繁忙，经常请假不能按期参审；有的陪审员一年有半年时间住在海南等外地，随机抽取还要特别看他有没有时间；极个别陪审员经约谈诫免谈话后仍不改正自己的缺点。针对上述问题，协会根据考核情况，经陪审员自主管理协会委员会讨论通过，劝退和除名64名人民陪审员，报让区人大常委会批准备案。

五是主动服务人民陪审员和维护人民陪审员权益，充分发挥了协会作用。

让胡路法院人民陪审员自主管理协会为了增加陪审员的凝聚力和达到人民陪审员改革的目标“开好三个会”。一、院基层庭室长与协会每月召开一次协调会，针对协会与法官整体存在的问题进行协调。二、每季度召开一次主审法官和人民陪审员的座谈会，解决沟通法官和陪审员各自在平时的陪审中发现的问题进行交流。三、每月与主管院长开一次人民陪审员制度改革的推进会。

让胡路法院人民陪审员自主管理协会是让区广大人民陪审员心目中的“家”，协会作为家长代表，自觉服务人民陪审员，维护人民陪审员的合法权益。协会成立两年来，陪审员反映的许多难点问题、热点问题，都是协会统一出面与让区法院沟通，使问题得到解决。一件件温馨事例，温暖了每名人民陪审员的心。

实例一，为陪审员办胸卡。让胡路区人民法院是我省仅有的几个每名法官年审结案件数量超过250件以上的基层法院，年各类案件数量接近3万件。每到上下午开庭时间，人流汇聚，排大队过安检，检查随身携带物品，陪审员有时要赶庭审时间急得不行。为了方便陪审员工作，在协会的统一协调下，让区法院为每名人民陪审员制作了带本人照片的胸卡，为参审案件的人民陪审员提供快捷的安检通道，实施这项措施一年多来，受到陪审员的普遍好评。

实例二，修改庭前阅卷制度。按照人民陪审员司法改革的要求，必须落实人民陪审员庭前阅卷制度。在实际运行过程中，不少陪审员向协会反映，让区法院作为区级基层法院，绝大多数案件的案情并不复杂，提前三天专门过来阅卷的制度规定给人民陪审员带来了很大负担，如主审法官认为确有必要，可以通知人民陪审员来提前阅卷，参加庭前会议。接到陪审员大量反馈意见后，协会领导积极和让区法院领导沟通，结合实际情况，修改了人民陪审员庭前阅卷制度。新的制度规定，对于事实清楚，案情相对简单明了的案件，主审法官可以要求人民陪审员开庭提前20分钟-半个小时来阅卷。一项小小的制度修订，减去了多少人民陪审员的劳顿之苦！

实例三，落实陪审补助费。2015年，中国经济进入新常态，黑龙江省及大庆市财政遇到前所未有的困难。以人民陪审员陪审补助为例，黑龙江省一些地市每个案子只给30元补助，而且还不能按季度发放。由于地方经济状况不好，让区法院周边出现了许多拖欠人民陪审员陪审补助费的事例，别说按季度发放，有的基层法院一年一次发放都难以做到。让区法院是我国基层人民法院人民陪审员制度改革试点单位，陪审员协会及各位人民陪审员很好地履行了职责，为让区法院工作助力，法院应当保证人民陪审员陪审补助费的按时足额发放。协会积极和院领导沟通请示，院领导高度重视，多次和区里进行沟通协调。2016年让区法院陪审补助费提高到每个案件120元，是黑龙江省基层法院补助费最高的。每到季度末，协会都会主动协调请示，积极争取陪审补助费按时足额发放。2016年，在让胡路区法院的大力支持下，让区法院的人民陪审员陪审补助费坚持按季度发放，调动了广大人民陪审员参与陪审工作的积极性。

“积力之所举，则无不胜；众智之所为，则无不成”。让胡路区人民陪审员自主管理协会是我国人民陪审员制度司法改革涌现出的一朵小花，它一定会在各级法院和社会各界的精心呵护下茁壮成长，为实践中国特色的社会主义司法制度添砖加瓦。